三月，开春！

文华殿！

“都别愣着了，都说说吧！”

老朱坐在椅子上，手指一下接一下的扣着案子，问道：“漠北，这么大一片地方，该如何处理？”

朱旺这三四年可没白干，又给大明拿下三块地方，虽然都不算是什么好地方，但起码活干完了。

但怎么处理，又是个难题。

倭国已经处理好了，老朱不打算要，至于银矿，承包给朱旺了。

朱旺干活，朝廷白拿银子。

至于辽东，并没有设立三司，而是军政一体的辽东都司。

不靠州县治理，以卫所控地，屯田养兵。

对北元各部降酋内迁分权，打散部落，对女真高丽笼络羁縻，筑城置烽，海陆补给，把辽东建成漠北的东部前沿大本营。

大明一直施行两套行政体系。

内地行省，布政，按察，都司，三司分立，互相制衡，防止地方武将割据。

而北方前沿边疆，以军事安全优先，设立实土都司，卫所兼管地方民事，属于战时边疆体制。

内地与边疆，因地制宜，辽东属于前线，军情为重，三司分权容易互相掣肘，军政一体的都司调度更快。

而且，当地民户稀少，多为军户，蒙古，女真降众，不适合内地州县管理模式。

还有，提防降人重新抱团形成割据，卫所便于拆分，监视各部族，辽东远离中原，单独建三司官僚开销巨大，钱粮刑名交由山东遥领，节约成本。

也就是说，辽东的军事由辽东都司管辖，民政由山东三司代管。

这样的国策放在洪武当下的时代背景，考虑到了军事，财政，和边关的稳定，那是相当的高明。

而真正让老朱无奈的是漠北的问题。

太子朱标开口说道：“昭信王北伐，如今功成，但一把大火焚毁漠北大量的草场，胪朐，斡难，捕鱼儿海千里焦原，牧草尽成灰烬，牲畜死伤遍野，北元部众，牧民流离奔逃……”

“今日召诸臣前来，只论一桩大事功，漠北这块土地，我大明是留，还是弃？”

“倘若留守，该如何治理？设立内地三司，或是仿照辽东建实土都司，亦或是命藩王领兵镇守？各位畅所欲言，无需顾忌！”

詹徽立马行礼说道：“陛下，太子殿下，如今漠北草场尽毁，北元元气大伤，万万不可弃地，一旦撤兵，数年之后青草复生，残部再度聚拢，祸患重来，之前的征战，焚草之功尽数白费……”

“臣以为，漠北远在塞外，风俗异于中原，没有定居农耕之民，绝不可设立布政，按察三司，内地三司分权制衡，文书往复拖沓，边疆狼烟骤起，互相推诿，必误军机……”

“应当效仿辽东旧制，设立实土都司，军政归于一体，广置卫所屯兵扼守要道，再择贤能藩王坐镇漠北，总领诸卫兵马，搜剿残余北元势力，严密监视游牧部落，对降人拆分安置，不许他们结成大部落，以武力镇慑，永绝后患！”

詹徽说完，凌汉上前一步，拱手反驳道：“詹大人之言只知兵威，不懂王道……”

“大火之后，牧民无草无畜，流离失所，心中满是怨恨，一味重兵压境，只能激起仇怨，年年战乱不息，臣也认为不可轻易放弃漠北，但是治理之策不能只靠武力……”

“实土都司军政合一，大权归于武臣，缺少文官监察约束，日久容易滋生跋扈之势，若直接照搬辽东体制，并非长久之道……”

“臣之浅见，可先遣藩王领兵驻守，设立都司管控兵马，不必立刻设置完整三司，但逐年派遣文官前往，慢慢建立教化，讼狱之制……”